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歐盟史上最大經濟復蘇計劃能落地嗎
來源: 中國商報    2020-06-03 14:07:02

       當地時間5月27日,歐盟委員會向歐洲議會提交了名為“歐盟下一代”的全面復興計劃,準備設立7500億歐元(約合5.9萬億元人民幣)的專項經濟復蘇基金。

  歐盟委員會強調,這一專項基金主要用于支持成員國的經濟復蘇、刺激私營部門的投資以及加強歐盟衛生醫療體系的建設。

  這一方案需要獲得歐盟27個成員國的一致通過和歐洲議會的批準方能生效,旨在幫助各成員國快速戰勝歐盟歷史上最嚴重的經濟衰退。據官方所做的一項預估,因新冠肺炎疫情所導致的暫時停擺將使今年歐盟經濟萎縮7.4%。

  當地時間5月27日,歐盟委員會向歐洲議會提交了名為“歐盟下一代”的全面復興計劃,準備設立7500億歐元(約合5.9萬億元人民幣)的專項經濟復蘇基金。圖為坐落于法國斯特拉斯堡的歐洲議會大廈。CNSPHOTO供圖。

  復蘇計劃規模龐大

  據悉,“歐盟下一代”復蘇計劃包括三大主要內容:

  一是支持歐盟成員國的投資和改革,向成員國撥款3100億歐元,為發展綠色經濟、進行數字化轉型等提供財政支持;向歐盟一體化發展項目追加550億歐元資金;向歐盟“碳中和”項目追加400億歐元資金。

  二是鼓勵私人投資,設立預算為310億歐元的償付能力支持工具,動員私人資本支持企業發展;將歐盟旗艦投資項目“投資歐洲”(InvestEU)的資金規模增至153億歐元,動員私人資本投資歐盟項目。

  三是為了應對衛生危機,設立預算為94億歐元的衛生援助項目;向歐盟民防機制追加20億歐元資金;擴大歐盟科研創新資助計劃“地平線2020計劃”的資金規模,以強化衛生安全。

  法新社稱,如果得到批準,這將是歐盟有史以來規模最大的經濟刺激方案。負責經濟事務的歐盟委員會委員保羅·真蒂洛尼稱贊這份方案是一項突破,能夠有效應對危機。

  歐洲地區已經有至少17.3萬人死于新冠病毒感染。目前,隨著各國逐漸解除限制性措施,商業活動正在緩慢重啟。但由于邊境管控依舊嚴格,人員和貿易往來仍受到極大限制。

  按照方案,該計劃中貸款和撥款的總額為6500億歐元,另有1000億歐元由歐盟設立的救助項目統籌發放。這7500億歐元與歐盟2021-2027年財務預算掛鉤,歐盟將在所有成員國征收塑料稅、碳排放稅,并向大型科技企業征稅以增加財政收入。

  在這7500億歐元一攬子計劃中,5000億歐元將以無需償還的救助款形式分配給歐盟成員國,2500億歐元用于放貸。

  為了給該計劃提供資金,歐盟將在金融市場上借款。

  根據歐盟委員會網站公布的提案細節,所涉資金將通過歐盟國家聯合發行債券的方式來籌集。如果該提案得以實施,意味著歐盟朝著實現金融一體化的方向邁出了重要一步。

  意大利成最大受惠國

  在這項7500億歐元的復蘇基金當中,意大利成為了最大受益國。

  據知情人士透露,作為歐盟總規模7500億歐元一攬子刺激計劃的一部分,意大利政府將獲得820億歐元緊急救助金和高達910億歐元的低息貸款。

  與意大利一起遭受疫情沖擊的西班牙,預計將獲得770億歐元的救助款和多達630億歐元的貸款,希臘可以獲得總計320億歐元的救助款和貸款,法國可以獲得390億歐元救助款。這些相關債務將由歐盟成員國在2028年開始的30年內共同償還。

  意大利總理孔特對歐盟委員會提出的復蘇計劃表示贊賞并指出,復蘇計劃將是意大利未來發展的重大機遇,意大利要把目光轉向未來,用行動彌補20多年來意大利與歐洲其他國家經濟發展所形成的落差。

  孔特表示,意大利必須充分有效地用好復蘇基金,明確戰略發展計劃,努力推進國家現代化,鼓勵創新、公共及私人投資、學習及科研投資,加大司法改革、稅制改革力度。政府還將集中優勢資源,加大對數字技術、生態轉型、個體化醫學等方面的投入,推動可持續發展。不過,這一方案很快便遭到“節儉四國”的反對。

  被稱為“節儉四國”的奧地利、瑞典、丹麥和荷蘭,歷來反對歐盟撥款給幾個南歐國家,而是主張以借款的方式救助它們?!肮潈€四國”希望避免讓本國納稅人為旨在支持南部國家擴大開支的歐盟債務買單,并主張通過借款而非直接撥款的形式對這些國家提供支持。

  今年一季度,歐元區國內生產總值GDP環比下降3.8%,創1995年以來最大降幅。

  惠譽評級在報告中寫道,預計今年西班牙的國內生產總值將下降9.6%,意大利下降9.5%,法國下降9.0%。

  方案通過尚需艱難磋商

  歐盟這份經濟刺激方案與德國、法國領導人5月18日共同倡議的5000億歐元恢復基金的思路大體一致。德法當時提出歐盟作為整體向資本市場舉債,募集這5000億歐元,且恢復基金的性質是撥款。

  盡管意大利、希臘、西班牙等國自2008年金融危機以來沒有停止過改革,但它們的債務負擔依舊較重,其中意大利、西班牙又屬于歐洲最先受到疫情沖擊且疫情嚴重的國家。

  歐洲中央銀行5月26日警告說,債務本已沉重的國家如果債務水平繼續升高,可能會加深投資者的擔憂,影響到市場的穩定。

  歐盟委員會主席馮德萊恩希望打消荷蘭、奧地利等國家的疑慮,贏得它們的支持,同時積累資金幫助意大利扭轉危局。此前,不斷增加的公共債務令人們懷疑意大利是否能夠繼續保住歐元區成員國的身份,甚至留在歐盟。

  歐盟領導人將在6月19日舉行的下一次峰會上討論該提案,但是預計會談將很困難。尤其是因為有關復蘇基金的談判將與歐盟下一個七年預算的討論交織在一起。

  有分析人士稱,談判的最大分歧將落在是采取借款還是撥款的方式,有何附加條件,以及如何贏得歐盟東部較為貧困的新成員國的支持上。

  如果是借款,對于財政狀況不佳、受災嚴重的南歐國家來說,會進一步加劇債務高企的局面。歐洲央行近日在一份報告中指出,為應對疫情而采取的大規模財政、貨幣紓困措施,或將使意大利和希臘等國出現債務違約。不但增加了這些國家的債務風險,還可能會影響市場對歐元區其他成員國的主權債務評級。

  而如果是直接撥款,則容易招致北歐國家的不滿。

  北歐聯合銀行表示,如果提議得以實施,將會降低歐元區未來的風險,顯然對意大利債券有利,但對德國債券不利,因為德國債券的信貸風險更高,經濟前景也有所改善。

  鑒于有許多懸而未決的問題和未來艱難的談判,隨著市場重新評估達成妥協的前景,未來很可能會出現市場波動。

  歐盟先前已經采取多種措施幫助成員國應對疫情、恢復經濟。歐盟成員國領導人4月批準了歐元區財長制定的一項總額高達5400億歐元的救助計劃。

  該計劃于6月1日啟動,主要目標是保護勞動者和個體商戶免受失業的沖擊,扶持企業尤其是中小企業渡過難關,以及幫助成員國政府應對財政壓力。

  太平洋投資管理公司(PIMCO)的一位主權信貸研究分析師表示,歐盟7500億歐元的復蘇基金計劃并不能帶來顛覆性變化,因為這對意大利等國的債務緩解程度影響有限。

  “馮德萊恩的想法建立在了幻影稅的基礎之上”,德國《世界報》援引德國基社盟稅務專家費伯的分析稱,新稅種很難達成一致。比如金融交易稅,各國希望把收入用于支付基本養老金;針對亞馬遜、谷歌和臉書等美國科技企業的數字稅,如果沒有國際解決方案根本不可能達成,美國很可能借此發起貿易戰;碳排放稅也需要與其他國家協商,也有可能引發貿易戰;塑料稅也很可能遭到歐盟內部成員國的反對。

  德國自民黨預算專家科爾納也反對該稅收方案,“試圖用新的稅收來減緩經濟危機是異想天開,這等于增加了公司尤其是大公司的額外負擔,讓公司經營陷入危機中,然后由政府去援助它們”。

  德國經濟學家沃爾夫還認為,此舉打破了禁忌,意味著歐盟以后可以制定新稅種。這也將破壞各成員國所擁有的稅收權。他預計,各國議會肯定會產生巨大的分歧,最終方案無法實施。

  但德國總理默克爾卻表示歡迎這一提議。

  自從歐元引進以來,德國一直嚴格遵守財政紀律,并要求歐元區各國量入為出。如今德國同意共同舉債,實屬出人意料,可見歐洲經濟受沖擊的嚴重程度絕不亞于2008年的金融危機。德國擔憂部分南歐國家難以承受財政壓力,一旦出現危機將導致歐元區和共同市場受到波及,造成更大的損失。 


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