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專家:大力推進“互聯網+社會服務”發展
來源: 新華網    2020-01-10 10:02:26

  經國務院同意,國家發展改革委、教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局聯合印發《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》(以下簡稱《意見》),從多角度理清了政府在促進“互聯網+社會服務”中作用定位。

  一、充分發揮政府在服務供給中的引導作用,激發市場主體釋放創新活力

  數字化資源是“互聯網+社會服務”的源頭活水。資源的數量、增量和質量事關“互聯網+社會服務”的優劣。政府應充分發揮引導作用,激發市場主體源源不斷提供優質的服務資源。

  首先,鼓勵社會服務資源的數字化,盤活存量。傳統的社會服務資源多依賴于實體化載體,限制了優質資源的傳遞和復用?!兑庖姟访鞔_提出要健全社會服務領域國家數字資源服務體系。鼓勵具備一定資源基礎的領域諸如教育、醫療健康、文化和旅游、體育等盡快將已有服務資源數字化,能夠在短期內快速增加社會服務數字資源的供給。

  其次,鼓勵服務主體的數字化轉型,驅動增量。服務主體的數字化轉型是突破社會服務資源瓶頸的重要路徑?!兑庖姟窂娬{,要推進學校、醫院、養老機構、公共文化體育場館、家政公司、社區等社會服務主體的信息化建設和智慧化應用。政府應鼓勵社會服務主體加快實現服務資源生產、加工、組織、管理、使用等各環節的數字化,提升服務資源整合匯聚、共享復用以及供需匹配效率,從而驅動社會服務數字化資源的持續增長。

  第三,鼓勵跨界融合和技術創新應用,釋放新動能。挖掘用戶需求提供個性化、智能化服務,使傳統的服務提供方式從被動向主動轉變,更能符合人民群眾的多樣化需求。政府通過鼓勵市場主體融合利用多領域多維度的數據,應用大數據、云計算、人工智能、物聯網等新一代信息技術,重構服務內容和展現形式,有助于更好匹配用戶需求,培育新業態,釋放新動能,促進社會服務數字化資源質量的飛躍發展。

  二、有效發揮政府在數據共享開放中的樞紐作用,促進數據有序安全流動

  政府在政務服務資源共享開放平臺建設、系統對接、標準規范制定等方面已經積累了豐富的經驗。加之政府的權威性以及政務資源天然的重要性,在社會服務數據的共享開放中,政府理應發揮好樞紐作用,確保數據流動的有序性和安全性。

  首先,以標準化、目錄化、清單化打牢共享開放的基礎?!兑庖姟诽岢鲆芯靠珙I域數據共享統一標準,建立社會服務領域公共數據開放目錄和開放清單。標準化、目錄化、清單化等工作的推進實施,將以標準規范形式明確各主體的權責邊界,厘清數據的權屬關系,通過國家公共數據開放網站開放數據,真正使社會服務數據的共享開放有據可依,有處可查。

  其次,以國家數據共享交換平臺為通道有效連接市場和政府數據?!兑庖姟访鞔_了充分發揮國家數據交換平臺的基礎支撐和交換通道作用,探索企業數據平臺與全國一體化在線政務服務平臺等對接,這符合我國的實際情況。具體而言,政府數據以其全面性、規范性和準確性在“互聯網+社會服務”的優化升級中扮演了不可替代的角色。國家平臺本身已匯聚了各地方各部門的數據資源,平臺的安全性和可靠性也經過了實踐的考驗。此外,政府作為區別于社會服務其他主體的第三方,更能打消行業和機構對數據共享交換的顧慮。

  第三,以法規制度為手段強化信息安全和隱私保護。立法保護是世界各國促進在線服務的通行做法。例如,愛沙尼亞出臺了《公共信息法》、《數字簽名法》、《個人信息保護法》等系列法律,加強信息安全和個人隱私保護?!兑庖姟窂娬{,要堅持安全與發展并重的原則,制定覆蓋數據共享、開放、流通、交易和數據安全保護的法規標準,強化安全保障,規范行業行為。

  三、持續發揮政府對欠發達地區的扶持作用,推動基本公共服務公平普惠

  數字時代,由于數字障礙導致的獲取和使用數字化服務上的差異逐漸成為社會不平等的新維度。因此,政府在推動“互聯網+社會服務”發展的過程中,應注重對欠發達地區進行傾斜和扶持,以提高服務的普適性與普惠性,保障社會公平。

  首先,加快網絡基礎設施建設,提高服務接入能力?!兜?4次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截止2019年6月,我國網民規模達到8.54億,但農村網民規模僅占網民整體26.3%,網絡覆蓋度和上網速率是制約農村網民增長的重要因素?;诖?,《意見》提出要深入開展電信普遍服務試點,提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。隨著欠發達地區網絡基礎設施建設的不斷推進,廣大農民群體將與城鎮居民享有同等的“互聯網+社會服務”獲取條件。

  其次,支持在線服務資源定向幫扶,提高優質服務輻射面。在互聯網時代,優質服務是否上網,服務對象是否掌握必備的信息化技能,都會影響服務的輻射面。如何會用、用對、用好“互聯網+社會服務”,客觀要求政府部門出臺相關扶持政策,一方面鼓勵社會服務機構建立專門面向欠發達地區的在線服務培訓體系,幫助其增強服務技能,另一方面支持東西部通過線上對口幫扶、優質資源“1+N”等方式,提供大量的諸如名校名師網絡課程、三甲醫院名醫專家網上會診、虛擬養老院、網絡圖書館等欠發達地區急需的優質資源,擴大資源的輻射范圍。

  第三,多項舉措破解薄弱領域市場機制缺位,提高服務均衡度。市場規律決定了市場資源總是偏愛那些投資回收期短,經濟效益好的領域。針對上述情況,如果僅靠單純放寬市場準入可能在公共服務公平普惠方面收效甚微?!兑庖姟窂娬{要“盡力而為、量力而行”,提出了政府購買服務、鼓勵投資基金加大投入、支持符合條件的企業發行公司債券和“雙創債務”等方式,多項舉措形成組合拳,增加基礎薄弱領域對市場要素的吸引力。

  四、積極發揮政府在推進過程中的統籌和監管作用,保障各項舉措落地生效

  “互聯網+社會服務”工作保質保量如期推進,離不開政府的統籌協調和監管。推進過程中應以分工落實組織保障,以評估促進問題整改,以試點樹立優秀標桿,以創新監管營造良好環境,將各項舉措落到實處。

  首先,明確權責和細化制度,落實任務分工?!兑庖姟分忻鞔_了地方政府的主體責任,提出教育、工信、公安、民政、人社、商務、文旅、衛健、體育、醫保、藥監等重點部門制定配套措施,指導、支持地方“互聯網+社會服務”工作的開展。同時,要求發改委會同有關部門加強統籌協調,強化部門協同,上下聯動,推動有關任務目標落實到位。

  其次,評估考核和試點應用相結合,樹典范促推廣。“互聯網+社會服務”是一項復雜的系統工程,需要在不斷的探索和試錯中前進?!兑庖姟穼υ诰€服務能力評估、示范平臺建設、典型案例宣傳推廣等提出明確要求。以評估考核為抓手能夠有效發揮政府的檢查督導作用,基于評估考核結果及時發現和整治推進過程中出現的各種亂象。以試點應用為切入點,則能大幅降低試錯成本,同時發揮榜樣的示范引領作用,成功一批復制一批,加快工作推進速度。

  第三,信用監管和線上線下維權相結合,提高監管效率和質量。在“互聯網+社會服務”推進過程中,勢必涌現出一大批新業態新模式?!兑庖姟窂娬{要堅持包容審慎,構建以信用為基礎的監管機制。這意味著要通過有效的事中事后監管,提升政府對“互聯網+社會服務”領域的態勢感知和風險預警能力。重點針對知識產權、數據安全和個人隱私等,暢通線上線下維權渠道,形成多方共治的監管格局,營造良好的“互聯網+社會服務”發展環境。(清華大學國家治理研究院執行院長、清華大學公共管理學院教授孟慶國)

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